Renforcer la finance climatique pour les pertes et préjudices en région méditerranéenne

Les dimensions des pertes et préjudices causés par le changement climatique sont complexes et multidimensionnelles, traversant les domaines physique, social, culturel et économique. Ces impacts se manifestent à la fois soudainement — à travers des événements météorologiques extrêmes comme les inondations, les ouragans et les feux de forêt — et graduellement, à travers des processus tels que l'élévation du niveau de la mer, la désertification et la fonte des glaciers. Ils englobent des pertes tangibles : vies, moyens de subsistance, logements, infrastructures publiques et actifs productifs. Dans de nombreuses régions vulnérables, les catastrophes climatiques ont anéanti des décennies d'acquis de développement, enfermant les communautés dans des cycles de pauvreté et de délabrement.

Cependant, le poids des pertes et préjudices ne se limite pas à ce qui peut être quantifié. Tout aussi critiques sont les pertes intangibles : l'érosion du patrimoine culturel, le déplacement de communautés autochtones de leurs terres ancestrales, la disparition d'écosystèmes sacrés et la rupture de la cohésion sociale et de l'identité. La perte de biodiversité et la dégradation des services écosystémiques — eau douce, fertilité des sols, protection côtière — compromettent à la fois la soutenabilité environnementale et le bien-être humain. Pour de nombreuses sociétés, la disparition d'espèces, l'effondrement des récifs coralliens ou la submersion de villes côtières historiques ne sont pas que des tragédies environnementales, mais des blessures émotionnelles et spirituelles.

Ces pertes ont des conséquences profondes et durables pour les individus, les communautés et des nations entières — en particulier pour celles qui sont les moins responsables du changement climatique. Les petits États insulaires en développement, les pays à faible revenu et les groupes marginalisés au sein des pays subissent souvent les impacts climatiques les plus durs, en raison d'une capacité d'adaptation limitée et d'injustices historiques. Pour ces communautés, pertes et préjudices peuvent conduire à des migrations forcées, à l'insécurité alimentaire, à l'instabilité politique et à l'érosion des droits humains et de la dignité. Ils aggravent également les inégalités existantes, creusant le fossé entre le Nord et le Sud global et remettant en cause les notions de justice et d'équité climatiques.

Par ailleurs, traiter les pertes et préjudices n'est pas seulement une nécessité humanitaire : c'est un impératif moral et juridique. Avec la hausse des températures mondiales, le besoin de mécanismes efficaces pour répondre aux dommages irréparables devient plus urgent. Cela inclut un soutien financier via des fonds dédiés aux pertes et préjudices, ainsi que des cadres institutionnels de partage des risques, d'assurance, de compensation et de relèvement piloté par les communautés. La coopération internationale, portée par la volonté politique et la solidarité, est essentielle pour garantir que les populations les plus touchées reçoivent un soutien adéquat et ne soient pas laissées pour compte.

En somme, pertes et préjudices reflètent le visage humain de la crise climatique. Ils rappellent que le changement climatique n'est pas une menace lointaine ou future, mais une réalité vécue par des millions de personnes aujourd'hui. Comprendre et traiter ces dimensions de manière holistique est essentiel pour construire une réponse globale juste et résiliente. Pour traiter ces enjeux de manière exhaustive et efficace, il est indispensable de traduire la meilleure science disponible sur les pertes et préjudices dans les plans d'action climatiques nationaux et régionaux. Cela garantira que les politiques et stratégies développées soient holistiques et couvrent tout le spectre des impacts climatiques à moyen et long terme.

De plus, une approche holistique peut aussi favoriser une plus grande collaboration et coordination entre secteurs, niveaux de gouvernement, communautés locales, universités et organisations de la société civile. Cela permet des solutions plus intégrées et synergiques répondant à la nature multidimensionnelle des impacts du changement climatique.

Ce Policy Brief vise à proposer un ensemble complet de recommandations face aux défis multidimensionnels posés par le changement climatique dans la région méditerranéenne. Il résume les enseignements clés d'un webinaire organisé en octobre 2024 par la Science Policy Platform-Climate (SPP-C) et Positive Advisory Agenda (P2A), avec l'appui technique d'ESSEC Business School Africa. Le titre du webinaire était « Renforcer la finance climatique pour les pertes et préjudices dans le cadre du Nouvel Objectif Collectif Quantifié (NCQG) ». Ce Policy Brief met en avant les éléments d'une approche stratégique fondée sur la coopération régionale, l'inclusivité et l'innovation. Les recommandations principales visent à renforcer les cadres du Nexus Eau-Énergie-Alimentation-Écosystèmes (WEFE), à promouvoir un accès équitable à la finance climatique, à instituer un financement dédié aux pertes et préjudices, à améliorer la communication entre décideurs et scientifiques, et à mobiliser l'expertise des universités pour façonner les solutions politiques et bâtir la résilience.

1. Action collective dans la région méditerranéenne

La région méditerranéenne se caractérise par une forte interdépendance, où défis environnementaux, économiques et sociaux sont profondément interconnectés. Cette interconnectivité particulière se nourrit de ressources naturelles partagées, de liens culturels, d'échanges historiques et de proximité géographique. De l'élévation du niveau de la mer et la hausse des températures à la désertification, à la perte de biodiversité et à la rareté de l'eau, la Méditerranée fait face à des pressions environnementales critiques qui dépassent les frontières nationales. Ces pressions sont aggravées par l'urbanisation rapide, la croissance démographique, l'inégal développement économique et les dynamiques migratoires. La soutenabilité de la région n'est donc pas qu'une préoccupation nationale : c'est un impératif régional.

Répondre à ces défis exige une réponse collective et coordonnée des pays riverains. Des actions isolées ne suffisent pas face à des enjeux transfrontaliers comme la pollution marine, la surpêche ou la dégradation des écosystèmes, qui affectent simultanément plusieurs nations. Un cadre coordonné permet de mutualiser les ressources, de partager les savoirs et de mettre en œuvre des politiques harmonisées régionalement renforçant la résilience et le développement durable. Des plateformes comme l'Union pour la Méditerranée, la Convention de Barcelone et les initiatives climatiques régionales démontrent l'importance de la collaboration multilatérale face aux risques environnementaux partagés.

La coopération en Méditerranée ne se limite pas aux enjeux environnementaux : elle est aussi une opportunité pour la croissance économique inclusive, la transition énergétique et la stabilité sociale. Des investissements conjoints dans les technologies propres, l'agriculture durable, les énergies renouvelables et la gestion de l'eau peuvent renforcer la sécurité régionale tout en favorisant l'innovation et la création d'emplois. La promotion d'une gouvernance inclusive, d'une planification participative et de l'échange de savoirs aide à garantir que l'action climatique et les politiques de développement durable soient équitables et adaptées aux réalités locales.

Dans ce contexte, la Méditerranée peut devenir un modèle de coopération régionale face aux défis globaux. En articulant approche intégrée et objectifs environnementaux, économiques et sociaux, les pays méditerranéens peuvent bâtir un futur résilient et prospère — ancré dans la solidarité, l'innovation et la responsabilité partagée. L'urgence des crises climatiques et écologiques actuelles l'exige.

Recommandation :

• Renforcer le cadre du Nexus WEFE pour traiter les défis interconnectés de l'eau, de l'énergie, de la production alimentaire et de la gestion des écosystèmes. Cette approche favorisera une action climatique plus holistique et intégrée, en évitant que les politiques dans un secteur aient des conséquences négatives involontaires dans d'autres.
• Investir dans une collecte et une analyse de données complètes pour orienter l'allocation stratégique des ressources et le développement de stratégies de résilience adaptées aux besoins régionaux et sectoriels.

2. Inclusivité et considérations de genre

Les groupes marginalisés et, en particulier, les femmes des communautés vulnérables et marginalisées rencontrent souvent des obstacles systémiques pour accéder à la finance climatique, aux technologies et à une participation significative aux processus de décision environnementaux. Ces obstacles sont enracinés dans des inégalités de genre profondes : accès limité à la propriété foncière, aux services financiers, à l'éducation et à la représentation politique. Les femmes sont fréquemment exclues des espaces clés de décision climatique — alors même qu'elles sont en première ligne face aux impacts et jouent un rôle déterminant dans la gestion des ressources naturelles et le soutien des économies locales. Garantir une participation et un accès équitables aux ressources n'est pas seulement une question de justice sociale : c'est une condition d'efficacité de l'action climatique. Renforcer l'autonomisation des femmes via des mécanismes de finance climatique ciblés, des programmes de renforcement de capacités et des cadres de gouvernance inclusifs améliore la résilience communautaire, renforce la capacité d'adaptation et favorise des solutions innovantes ancrées localement et durables. Reconnaître et valoriser le leadership des femmes est essentiel à des sociétés inclusives, résilientes et climato-intelligentes.

Recommandation :

• Simplifier les processus de candidature au financement et apporter un soutien ciblé aux communautés marginalisées — groupes autochtones, femmes, populations à faibles revenus — pour améliorer leur accès à la finance climatique. Cela peut inclure des programmes de renforcement de capacités adaptés, une sensibilisation ciblée aux organisations dirigées par des femmes, et l'intégration d'une budgétisation sensible au genre dans les initiatives climatiques.
• Intégrer systématiquement les considérations de genre dans la conception et la mise en œuvre des initiatives de finance climatique pour traiter les inégalités systémiques rencontrées par les femmes et autres groupes marginalisés.

3. Négociations sur les pertes et préjudices

Les pays en développement de la région méditerranéenne demandent de plus en plus un financement dédié aux pertes et préjudices (L&D) causés par le changement climatique, mais cette demande fait face à une résistance persistante des pays développés. Si le débat a surtout porté sur les pertes économiques — infrastructures endommagées, perturbations agricoles, pertes de revenus — il est de plus en plus reconnu que les pertes et préjudices non économiques (NELD) constituent une dimension profondément significative, et souvent négligée, des impacts climatiques. Les NELD incluent la perte de vies humaines, du patrimoine culturel, des savoirs traditionnels, de la biodiversité, de l'identité, du territoire, et du bien-être mental. Bien que peu quantifiables monétairement, ces pertes intangibles ont des conséquences profondes et durables pour les individus et les communautés, notamment dans des régions culturellement et écologiquement riches comme la Méditerranée.

Ne pas prendre en compte les NELD revient à marginaliser les expériences vécues des populations vulnérables et à ignorer des aspects essentiels de la résilience et de la justice. Il est donc impératif que le nouveau Fonds L&D reconnaisse et soutienne explicitement l'évaluation et la prise en charge des pertes non économiques. Cela appelle au développement et à l'adoption de méthodologies d'évaluation culturellement sensibles, participatives et contextuelles, capables de saisir la profondeur et l'étendue de ces impacts. Intégrer les NELD aux mécanismes de financement garantit un soutien plus holistique, équitable et aligné sur les principes de justice climatique.

À cet égard, une méthodologie d'évaluation des pertes et préjudices non économiques (NELDs) est en cours d'élaboration par des membres de la SPP-C. Le cadre proposé intègre un large éventail d'indicateurs — humains, socioculturels et environnementaux — visant à offrir une compréhension plus complète des impacts climatiques au-delà des seules pertes monétaires.

Recommandation :

• Établir des sous-objectifs de financement L&D, en allouant au moins 10 % du NCQG (environ 30 milliards de dollars par an entre 2025 et 2035) exclusivement sous forme de subventions pour soutenir les communautés vulnérables de la région méditerranéenne. Ce flux de financement L&D dédié contribuera à répondre aux impacts disproportionnés subis par les pays en développement et à renforcer leur résilience face aux catastrophes climatiques.
• Adopter la méthodologie d'évaluation des NELD pour informer la prise de décision et les réponses politiques, en s'assurant que tout le spectre des impacts du changement climatique soit considéré et traité.
• Intégrer les pertes et préjudices comme un pilier central des stratégies nationales d'adaptation et d'atténuation.
• Établir des calendriers clairs et des mécanismes de financement prévisibles pour répondre aux besoins L&D immédiats et de long terme de manière efficace.

1. Rôle de l'innovation dans l'action climatique

L'innovation joue un rôle central pour relever la crise climatique mondiale en rendant possibles des solutions transformatrices qui réduisent les émissions de gaz à effet de serre, renforcent la résilience et soutiennent le développement durable. À mesure que le changement climatique s'accélère, les approches traditionnelles s'avèrent insuffisantes face à l'ampleur et à l'urgence du défi. Les innovations technologiques, des systèmes d'énergie renouvelable (solaire, éolien, hydrogène vert) au stockage avancé par batteries et aux réseaux intelligents, révolutionnent la manière dont nous produisons, stockons et consommons l'énergie. En agriculture, l'agriculture de précision, les cultures résistantes à la sécheresse et l'agriculture verticale réduisent les émissions tout en garantissant la sécurité alimentaire. Parallèlement, les technologies numériques — intelligence artificielle, big data, surveillance satellitaire — améliorent notre capacité à suivre les évolutions environnementales et à concevoir des politiques fondées sur la preuve.

Au-delà de la technologie, l'innovation dans les politiques, la finance et la gouvernance est tout aussi cruciale. Des mécanismes comme la tarification du carbone, les obligations vertes et l'assurance contre les risques climatiques débloquent de nouvelles sources de financement et orientent les investissements vers des solutions bas-carbone. L'innovation urbaine — transports durables, économie circulaire, infrastructures résilientes au climat — transforme les villes en pôles de durabilité et d'adaptation. L'innovation sociale, y compris les initiatives portées par les communautés et les systèmes de savoirs autochtones, est essentielle pour que l'action climatique soit inclusive, juste et sensible au contexte.

L'innovation ne se développe pas en isolation. Elle prospère dans des écosystèmes qui favorisent la collaboration entre gouvernements, monde académique, secteurs privés et société civile. La coopération internationale et les plateformes de partage de connaissances — incubateurs en climate tech, alliances de recherche — accélèrent le développement et le passage à l'échelle de solutions à impact. Alors que les nations cherchent à respecter l'Accord de Paris et à atteindre la neutralité carbone, cultiver une culture d'innovation sera essentiel — non seulement pour réduire les émissions, mais aussi pour renforcer résilience et équité face à un climat qui change. L'innovation n'est donc pas qu'un outil : c'est un pilier central de l'agenda mondial d'action climatique.

Recommandation :

• Renforcer les canaux de communication entre décideurs et scientifiques pour que la recherche et les innovations technologiques alimentent des stratégies et politiques climatiques actionnables. Cela inclut l'établissement de dialogues réguliers, la promotion de projets de recherche collaboratifs et l'intégration des résultats scientifiques dans le processus de décision.

2. Collaboration menée par les universités

Les universités de la région méditerranéenne peuvent jouer un rôle déterminant pour façonner les solutions politiques et bâtir la résilience face au changement climatique. Centres de recherche, d'éducation et d'engagement communautaire, elles sont bien placées pour contribuer à la conception et à la mise en œuvre de stratégies climatiques efficaces.

Recommandation :

• Encourager et soutenir un engagement accru des universités dans la décision publique, leur permettant de mobiliser leur expertise, leurs capacités de recherche et leurs connexions communautaires pour développer et mettre en œuvre des solutions climatiques contextualisées. Cela peut passer par l'établissement de partenariats universités–gouvernement–société civile, la facilitation de plateformes de partage de savoirs et l'intégration de curricula sur la résilience climatique dans l'enseignement supérieur.
• Combler le fossé science–politique : institutionnaliser des plateformes et mécanismes collaboratifs réunissant chercheurs, décideurs et parties prenantes pour ancrer la décision dans la meilleure preuve scientifique disponible.
• Mobiliser les réseaux académiques et des outils innovants — systèmes d'aide à la décision, exercices de scénarisation — pour traduire les savoirs scientifiques en stratégies de résilience climatique actionnables.

Renforcer le suivi, l'évaluation et l'apprentissage (MEL) est essentiel pour suivre avec précision les pertes et préjudices liés au climat. Cela permet une décision fondée sur les données, promeut la redevabilité, informe les stratégies adaptatives et renforce le soutien aux communautés affectées. Des systèmes MEL efficaces sont vitaux pour guider une action équitable, transparente et réactive dans l'agenda climatique global, tout en permettant amélioration continue, alerte précoce et engagement inclusif des parties prenantes.

Recommandation :

• Mettre en place des cadres robustes de suivi et d'évaluation pour suivre la mise en œuvre et l'efficacité des politiques et interventions L&D.
• Faciliter l'apprentissage croisé et le partage de connaissances entre régions et secteurs pour favoriser l'échange de bonnes pratiques et de leçons apprises, permettant l'amélioration continue des stratégies d'adaptation et de résilience climatiques.

Les impacts du changement climatique vont au-delà des seules pertes économiques, affectant profondément le bien-être humain, le patrimoine culturel et l'environnement. Le développement d'une méthodologie d'évaluation exhaustive des pertes et préjudices non économiques (NELDs) est crucial pour traiter ce périmètre élargi de conséquences.

En adoptant ces recommandations politiques complètes, les décideurs peuvent garantir que les impacts du changement climatique soient traités de manière holistique — pas seulement les pertes économiques, mais aussi les dimensions humaines, socioculturelles et environnementales plus larges du changement climatique.

En intégrant ces enseignements dans les plans d'action climatique, décideurs et parties prenantes peuvent concevoir des interventions plus ciblées et efficaces pour atténuer et s'adapter aux effets du changement climatique. Cela peut inclure, par exemple, l'investissement dans la réduction des risques de catastrophes et les mesures de résilience, la mise en place de filets de sécurité de la société civile, des programmes de soutien aux moyens de subsistance, et la protection et la restauration des écosystèmes naturels qui fournissent des services critiques.

Dans l'ensemble, l'intégration des dimensions de pertes et préjudices dans les plans d'action climatiques nationaux et régionaux est une étape cruciale pour garantir une réponse mondiale au changement climatique à la fois complète et juste. Si les efforts d'atténuation et d'adaptation restent vitaux, ils ne suffisent plus à eux seuls. De nombreuses communautés, en particulier dans les régions vulnérables et en développement, subissent déjà les conséquences irréversibles du changement climatique — pertes de vies, de patrimoine culturel, de terres et de biodiversité — qui ne peuvent être pleinement traitées par la seule atténuation ou adaptation. Reconnaître et répondre à ces dimensions est essentiel pour combler les lacunes en matière de justice climatique et de redevabilité.

En intégrant pertes et préjudices dans les stratégies climatiques, gouvernements et parties prenantes peuvent mieux identifier les populations à risque, mobiliser des ressources ciblées et élaborer des politiques offrant compensation, réhabilitation et soutien à long terme. Cela facilite aussi des décisions mieux informées, renforce la préparation au risque et la résilience des communautés face aux menaces existentielles. Une telle intégration témoigne de la solidarité avec les plus affectés, renforce les principes d'équité et de responsabilité partagée sous des cadres internationaux comme l'Accord de Paris, et contribue à un agenda climatique mondial plus humain et inclusif. Elle garantit que personne ne soit laissé pour compte dans la lutte contre le changement climatique.